當(dāng)前，疫情已經(jīng)得到有效控制，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，有助于對(duì)沖疫情給企業(yè)帶來(lái)的壓力，幫助市場(chǎng)主體加速?gòu)?fù)蘇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。政府工作報(bào)告指出，“用改革辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本”。這是我們應(yīng)對(duì)考驗(yàn)、破浪前行的管用一招。

推進(jìn)市場(chǎng)化改革，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。用能、用網(wǎng)、物流等費(fèi)用是企業(yè)成本的重要組成部分，是降成本政策實(shí)施的重要發(fā)力點(diǎn)。政府工作報(bào)告從推動(dòng)降低企業(yè)用能、用網(wǎng)、物流等成本方面，提出了改革措施，助力激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力。

一是推進(jìn)基礎(chǔ)性行業(yè)改革，降低收費(fèi)水平。報(bào)告提出，推進(jìn)能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費(fèi)水平。能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)，由于其網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)具有自然壟斷屬性，極易把本應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)也納入壟斷經(jīng)營(yíng)范疇，從而降低網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)供給質(zhì)量和服務(wù)水平。當(dāng)前，一些基礎(chǔ)性行業(yè)的市場(chǎng)化改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，取得了良好效果。以能源行業(yè)實(shí)施石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革為例，通過(guò)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)，中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集中運(yùn)輸，下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了“競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)充分開(kāi)放，壟斷環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管”，有利于降低企業(yè)用氣成本。今年報(bào)告明確提出推進(jìn)基礎(chǔ)性行業(yè)改革，就是要在已有改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步剝離自然壟斷企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律更好發(fā)揮作用，增強(qiáng)基礎(chǔ)性行業(yè)的供給能力，降低企業(yè)成本。

二是推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易改革，降低企業(yè)用電成本。報(bào)告提出，年內(nèi)允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易。電力市場(chǎng)化交易，主要目的是為了降低輸配電價(jià)負(fù)擔(dān)。電價(jià)是制造業(yè)企業(yè)最敏感的生產(chǎn)成本之一。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，工業(yè)企業(yè)通過(guò)電力市場(chǎng)化交易獲得的用電大約只有其用電量的三成左右，大部分仍然是政府定價(jià)的計(jì)劃電；而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量約占全社會(huì)用電量六成，如果年內(nèi)允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，有望明顯降低工業(yè)企業(yè)的用電成本。報(bào)告還提出，進(jìn)一步清理工商業(yè)用電各種不合理加價(jià)，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)。近年來(lái)的政府工作報(bào)告連續(xù)提出降低工商業(yè)用戶(hù)電價(jià)的政策，2018年提出平均降低10%，2019年提出再降10%，2020年提出降低5%，惠及眾多企業(yè)。但目前，仍然有一些轉(zhuǎn)供電主體未落實(shí)國(guó)家降低一般工商業(yè)電價(jià)政策，存在加價(jià)收費(fèi)等問(wèn)題。報(bào)告直面政策落地過(guò)程中的問(wèn)題，要求進(jìn)一步清理各種不合理加價(jià)，將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)享盡享降電價(jià)紅利。

三是推廣試點(diǎn)成果，降低企業(yè)物流成本。報(bào)告提出，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)。高速公路差異化收費(fèi)在一些省份已經(jīng)試點(diǎn)近4年，社會(huì)反響良好。比如，湖北省從2018年6月開(kāi)始試點(diǎn)，推出延長(zhǎng)客貨車(chē)通行費(fèi)優(yōu)惠時(shí)間、提高兩條高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠幅度等措施，每年為企業(yè)降低物流成本6億元。報(bào)告還提出，堅(jiān)決整治妨礙貨車(chē)通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)。目前，社會(huì)對(duì)關(guān)于貨車(chē)的限高限寬設(shè)施和卡點(diǎn)問(wèn)題反映較強(qiáng)烈，很多地方違背法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，亂設(shè)各種設(shè)施和卡點(diǎn)，并不是為了保護(hù)公路，而是為了變相把貨車(chē)趕到收費(fèi)公路上。因此，要加大整治力度，防止對(duì)貨車(chē)通行變相亂收費(fèi)，讓貨車(chē)出行更溫暖，物流更高效。

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決制止各種涉企收費(fèi)亂象。報(bào)告指出，廣大市場(chǎng)主體尤其是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，雖然生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況有所好轉(zhuǎn)，但仍然需要再幫一把，讓它們恢復(fù)元?dú)?、增?qiáng)活力。因此，要防止各種涉企收費(fèi)亂象抬頭，讓市場(chǎng)主體安心經(jīng)營(yíng)、輕裝前行。

一是推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)。報(bào)告提出，推動(dòng)各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)公開(kāi)服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。中介機(jī)構(gòu)是政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的重要橋梁紐帶。近年來(lái)，各級(jí)政府加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步厘清政府與中介機(jī)構(gòu)的邊界，依法整治“紅頂中介”，被除服務(wù)壟斷。但有政協(xié)委員在深入基層調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，行政審批下放了很多，但要求由中介機(jī)構(gòu)出具證明的環(huán)節(jié)還有不少；中介服務(wù)管理不規(guī)范，收費(fèi)缺乏標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量差、辦理業(yè)務(wù)時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題仍不同程度存在。因此，要指導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、規(guī)范收費(fèi)等制度，降低企業(yè)交易的時(shí)間、人力成本和費(fèi)用，保障減稅降費(fèi)取得實(shí)效。

二是加強(qiáng)整治力度，嚴(yán)控非稅收入不合理增長(zhǎng)。報(bào)告提出，要嚴(yán)控非稅收入不合理增長(zhǎng)，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。這些年，各級(jí)政府清理規(guī)范亂收費(fèi)，取得顯著成效。截至2020年底，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，其中涉企收費(fèi)由106項(xiàng)減少至32項(xiàng)，各省也大幅壓減了省定收費(fèi)項(xiàng)目。但是，在地方財(cái)政收入減收壓力下，個(gè)別地方亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的沖動(dòng)依然存在。一些地方非稅收入比重連年上升，增速明顯高于稅收增速，特別是罰沒(méi)收入增速較快，降低了企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)紅利的獲得感。因此，各級(jí)政府要結(jié)合行政審批制度、職業(yè)資格清理、事業(yè)單位分類(lèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步完善收費(fèi)管理；要堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)決防止已經(jīng)降下來(lái)的涉企收費(fèi)負(fù)擔(dān)反彈。

（來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng)）