2015年3月15日中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）文件，本輪電力體制改革全面啟動，依循“放開兩頭、管住中間”的體制架構(gòu)，售電側(cè)改革、輸配電價改革、增量配電改革等改革任務(wù)全面啟動，增量配電改革由于其特殊性和敏感性，被行業(yè)內(nèi)外重點(diǎn)關(guān)注、寄予厚望。此后，2016年11月27日國家發(fā)展改革委、國家能源局公布全國第一批105個增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，5年來，國家陸續(xù)公布5批次459個增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，截至2021年第三季度末，國家能源局派出機(jī)構(gòu)共向206個增量配電試點(diǎn)頒發(fā)了電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），其中，改革試點(diǎn)184個，非改革試點(diǎn)22個，試點(diǎn)取證率40%。5年的增量配電業(yè)務(wù)改革實(shí)踐，一方面成果與成績斐然，另一方面，困難與挑戰(zhàn)重重。取得的改革成果與改革預(yù)期成效間還有明顯差距，與市場主體和社會各界的普遍期待還存在著顯著落差，推進(jìn)過程中暴露出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題制約和阻礙了改革試點(diǎn)的落地運(yùn)營，影響了改革成效的顯現(xiàn)。

2021年9月22日中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）文件，此文件被行業(yè)內(nèi)外認(rèn)為是結(jié)合（中發(fā)9號）文件根據(jù)當(dāng)前國際、國內(nèi)能源形勢下進(jìn)一步深化改革的綱領(lǐng)文件。文件在第五部分“加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系”第十三條“深化能源體制機(jī)制改革”中，明確提出：“推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位”。市場主體期待困擾增量配電改革五年來的市場主體地位問題有望得到徹底解決。伴隨市場主體地位確認(rèn)，市場主體的經(jīng)營權(quán)、發(fā)展權(quán)將得到尊重和維護(hù)，配電價格機(jī)制、網(wǎng)間互聯(lián)互通、公平開放接入、網(wǎng)間調(diào)度交易結(jié)算、平等接入以新能源為主的電源等一系列問題可期待破解，增量配電改革試點(diǎn)的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)價值將得到認(rèn)可和顯現(xiàn)。10月12日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）文件，有自媒體動容的描述，“經(jīng)過長達(dá)六年的探索，放開兩頭的總體架構(gòu)，我們終于實(shí)現(xiàn)了”?；仨?015年3月本輪改革伊始提出的“放開兩頭、管住中間”的改革目標(biāo)，“放開兩頭”后如何“管住中間”，成為了下一步改革推進(jìn)的重點(diǎn)工作。

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是電力行業(yè)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑和抓手。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，理解與把握新發(fā)展理念與增量配電改革之間的必然密切聯(lián)系尤為重要。參與本輪電改5年來深切感受到，實(shí)踐電力體制改革離不開對電力行業(yè)的情懷和理想主義，也離不開對我國電力工業(yè)發(fā)展的充分全面了解和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的緊密聯(lián)系、更離不開科學(xué)客觀、嚴(yán)謹(jǐn)審慎、因地制宜和循序漸進(jìn)的思考邏輯與解決方案。就如何以新發(fā)展理念持續(xù)深入推動增量配電改革拋磚引玉幾點(diǎn)思考與行業(yè)同仁探討。

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)傳統(tǒng)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)理需要進(jìn)行根本性變革

“雙碳”背景下的新型電力系統(tǒng)中電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)、功能定位、價格機(jī)制、商業(yè)模式出現(xiàn)了根本性變化。從源側(cè)看，非水可再生能源機(jī)組成為電量主力機(jī)組，化石能源機(jī)組成為容量支撐主力機(jī)組，由于可再生能源間歇性波動性的電源特性，電網(wǎng)的網(wǎng)架形態(tài)必然需要做出適應(yīng)性改變；從網(wǎng)側(cè)看，隨著大規(guī)模可再生能源的接入，為確保網(wǎng)架安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，減少系統(tǒng)調(diào)峰壓力，優(yōu)化機(jī)組組合、實(shí)現(xiàn)分層分區(qū)平衡、網(wǎng)架規(guī)模的邊界需要重新進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，與此同時，高比例電力電子穿透下，數(shù)字電網(wǎng)成為新型電力系統(tǒng)的底層支撐；從荷側(cè)看，分布式電源的高比例滲透，網(wǎng)與荷的能量流、信息流從單向潮流演變?yōu)殡p向潮流交換，從以保供應(yīng)為主“電從遠(yuǎn)方來”的電力生產(chǎn)、流通、消費(fèi)模式正在向以綠色、經(jīng)濟(jì)、高效為特征“能從身邊來，不足的遠(yuǎn)方來”的“源網(wǎng)荷儲一體、綜合能源供應(yīng)”的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。伴隨著荷側(cè)消費(fèi)需求的變化，單一能源供應(yīng)主體正在演變?yōu)榫C合能源供應(yīng)主體，電、熱、汽等能源供應(yīng)主體間的行業(yè)邊界正在加快模糊消融。在荷側(cè)逐漸形成，源網(wǎng)荷儲一體、綜合能源互補(bǔ)供應(yīng)、科技信息技術(shù)作為底層支撐的能源互聯(lián)網(wǎng)。傳統(tǒng)交流同步大型電網(wǎng)網(wǎng)架將演變?yōu)閰^(qū)域骨干電網(wǎng)與局域、微型電網(wǎng)互聯(lián)互通、雙向能量交換的網(wǎng)架形態(tài)。傳統(tǒng)電網(wǎng)的調(diào)度、交易、發(fā)展、建設(shè)、營銷、設(shè)備等運(yùn)營機(jī)理必然需要做出適應(yīng)性改變與調(diào)整。從此角度而言，源網(wǎng)荷儲一體、綜合能源供應(yīng)的配電網(wǎng)與省級、區(qū)域骨干電網(wǎng)，網(wǎng)間互聯(lián)融合發(fā)展是未來能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的重要網(wǎng)架發(fā)展形式。

正確理解與準(zhǔn)確把握市場主體間的功能定位與區(qū)別聯(lián)系

增量配網(wǎng)與省級、區(qū)域骨干電網(wǎng)功能定位不同、運(yùn)營機(jī)理不同、價格形成機(jī)制不同。增量配網(wǎng)不是省級、區(qū)域骨干電網(wǎng)的替代、顛覆、革命者，而是補(bǔ)充、完善、探索者。彼此之間的功能定位、使命責(zé)任既有緊密聯(lián)系又存在著本質(zhì)的區(qū)別差異。省級骨干電網(wǎng)是保供應(yīng)、兜底服務(wù)的“壓艙石”，增量配網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)最佳顆粒度、經(jīng)濟(jì)、高新、綠色能源耦合供應(yīng)的“助推器”。類似于新能源開發(fā)中的集中式與分布式項(xiàng)目，電力市場化交易中的中長期交易與現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場交易。兩者之間目標(biāo)方向一致、功能定位不同，不應(yīng)狹隘和局限的站在利益對立和調(diào)整再分配的角度去理解認(rèn)識彼此的科學(xué)性、必要性和合理性。正確理解國家政策倡導(dǎo)方向，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展演變規(guī)律，提高站位統(tǒng)一認(rèn)識，凝聚共識形成合力，摒棄零和博弈思維，開展建設(shè)性務(wù)實(shí)合作，是對新發(fā)展理念的最好踐行。

明確頂層體制機(jī)制設(shè)計、完善配套政策文件體系、落實(shí)市場主體地位，探索不對稱監(jiān)管

增量配電改革推行的五年來，激發(fā)了社會主體踴躍參與的動力卻未能在頂層設(shè)計中明確界定同屬公共電網(wǎng)的省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、增量配網(wǎng)在電力工業(yè)發(fā)展中的功能定位與區(qū)別聯(lián)系。導(dǎo)致在配電價格形成機(jī)制、電源公平接入、網(wǎng)間互聯(lián)互通、調(diào)度交易結(jié)算、網(wǎng)間信息公開、配電區(qū)域劃分、存量資產(chǎn)處置、存量客戶移交等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題上認(rèn)識不一糾纏不清。國家部委雖陸續(xù)出臺多達(dá)二十余個政策文件，然而，改革試點(diǎn)的推進(jìn)依然不及預(yù)期舉步維艱。這不僅浪費(fèi)了政府公共行政資源、造成了無謂的社會及經(jīng)濟(jì)沉沒成本、影響了改革舉措成效的釋放，也嚴(yán)重挫傷了改革參與者的積極性和信心。個別地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、交叉供電影響系統(tǒng)安全運(yùn)行，供電主體落實(shí)不清終端電力客戶無所適從的局面。這其中，既有原有市場主體在習(xí)慣、利益、心態(tài)、責(zé)任等方面的阻力與擔(dān)憂；也有受限于歷史條件下，頂層體制機(jī)制設(shè)計的模糊，制訂相關(guān)配套政策文件中的缺憾；也有試點(diǎn)項(xiàng)目申辦時的不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，受疫情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)荷發(fā)展不及預(yù)期的困難和挑戰(zhàn)；也有參與者對電網(wǎng)行業(yè)運(yùn)營發(fā)展缺乏全面準(zhǔn)確了解，對改革的艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、漸進(jìn)性研判不足，寄予了不夠客觀的期望和預(yù)期；同時，職能管理部門、監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題上還需加大創(chuàng)新支持、堅持有為擔(dān)當(dāng)?shù)榷嘀匾蛩亍?/span>

省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、增量配網(wǎng)同屬公共電網(wǎng)，享有平等的法律市場主體地位和權(quán)利，承擔(dān)同等并帶有區(qū)別的社會責(zé)任義務(wù)。這一點(diǎn)在國家相關(guān)部委、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府的政策文件中早已明確。在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，建議在下一步工作中重點(diǎn)考慮：一是明確相關(guān)市場主體地位，界定市場主體的功能定位及區(qū)別聯(lián)系。明確相關(guān)主體的經(jīng)營權(quán)、發(fā)展權(quán)涵蓋的基本權(quán)益；二是在市場主體地位明確的基礎(chǔ)上，完善修訂已出臺的相關(guān)政策文件，形成完備科學(xué)的政策體系并加大宣貫力度；三是探索包括不對稱監(jiān)管在內(nèi)的督導(dǎo)監(jiān)督方式，指導(dǎo)幫扶市場主體盡快實(shí)現(xiàn)良性平穩(wěn)運(yùn)營，早日釋放改革成果，以新發(fā)展理念構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

回歸規(guī)律、回歸本質(zhì)、回歸自我、加強(qiáng)自身能力建設(shè)、努力探索創(chuàng)新發(fā)展之路

任何改革都不可能一蹴而就，道阻且長，行則將至，這既是改革的規(guī)律，也是世間萬物的發(fā)展規(guī)律。以發(fā)展的眼光看待發(fā)展的問題，我們今天面臨的困難和分歧必將會得到有效的解決。增量配網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對改革的艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、漸進(jìn)性有清醒而全面的認(rèn)識，在心理、戰(zhàn)略、資源上應(yīng)有充分的準(zhǔn)備。星星之火如何燎原？離不開審時度勢、客觀實(shí)際和循序漸進(jìn)。加強(qiáng)對行業(yè)及發(fā)展環(huán)境的學(xué)習(xí)了解研判，根據(jù)企業(yè)自身情況，結(jié)合區(qū)域、行業(yè)發(fā)展實(shí)際，調(diào)整預(yù)期，積跬步至千里。政府、行業(yè)、客戶對增量配網(wǎng)企業(yè)給予厚望，期待著新的市場主體在新的體制機(jī)制下走出一條創(chuàng)新發(fā)展的改革之路。作為新的市場主體，本質(zhì)是把企業(yè)經(jīng)營好，以創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展回應(yīng)各方面的支持、關(guān)注或者是質(zhì)疑。在改革環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境都面臨挑戰(zhàn)的當(dāng)下，如何活下來、謀發(fā)展，探尋適合自身的創(chuàng)新發(fā)展之路是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的本質(zhì)?？陀^來看，兩百余家增量配網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、資源實(shí)力、運(yùn)營能力的各個方面確實(shí)參差不齊。既要正視差距，虛心向省級電網(wǎng)學(xué)習(xí)補(bǔ)齊短板，也要做到揚(yáng)棄，取人所長摒棄所短，回歸自我。發(fā)揮自身體制機(jī)制的優(yōu)勢在電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、營銷優(yōu)質(zhì)服務(wù)、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、綜合能源開拓、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)等方面“走正路、走新路”。改革是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化、是市場和資源要素市場的再配置，根本目的是促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。絕不能把前人已經(jīng)犯過的錯誤和被普遍詬病的積弊改頭換面再次粉墨登場。基于此，職能部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對增量配網(wǎng)企業(yè)的積極指導(dǎo)幫扶、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督監(jiān)管顯得尤為重要。

生活之所以精彩是源于豐富的多樣性，時代和社會發(fā)展唯一不變的就是變化。在大時代面前任何組織和個體不過是滄海一粟。四十三年前我們提出了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的口號。四十三年來通過改革開放激發(fā)了社會各類主體的創(chuàng)新發(fā)展動力，極大的釋放了生產(chǎn)力。流通體制改革、郵電體制改革、金融體制改革、醫(yī)療體制改革、教育體制改革、住房體制改革等當(dāng)年改革的“硬骨頭”，今天都已經(jīng)成為惠及我們生活的改革成果。電力行業(yè)的前兩輪體制改革經(jīng)歷了“省為實(shí)體、集資辦電、政企分開、廠網(wǎng)分家”，實(shí)現(xiàn)了“用上電”的成果，今天的“放開兩頭、管住中間”必將實(shí)現(xiàn)“用好電”的愿景。借用《電改激蕩三十年》中的一段話：“三十年的改革，這個曾經(jīng)封閉的行業(yè)的關(guān)注點(diǎn)首次從關(guān)注生產(chǎn)者利益轉(zhuǎn)移到談?wù)撓M(fèi)者利益，這是電力行業(yè)越來越像準(zhǔn)正常行業(yè)的標(biāo)志之一。無論是看30年間的變遷，還是打量當(dāng)前改革的進(jìn)展，這一切看起來都已是超出預(yù)設(shè)的變化，但這一定僅僅是巨變的前夜而已”。

（來源：配售電研究中心）