習近平總書記關于以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)重要論述，是對能源安全新戰(zhàn)略的豐富和發(fā)展，是我國實現(xiàn)“雙碳”目標的重要舉措，標志著我國電力行業(yè)進入了全面構建新型電力系統(tǒng)發(fā)展的新階段。

電力行業(yè)是碳排放和碳減排的重要領域，電力企業(yè)擔負著電力行業(yè)實現(xiàn)碳達峰、碳中和的主體責任，新型電力系統(tǒng)的建設決定著電力能源高質量發(fā)展的水平和電力的安全可靠供應，直接影響著我國“雙碳”目標的實現(xiàn)。

科學有效的監(jiān)管既是構建新型電力系統(tǒng)的重要保障，也是推動能源高質量發(fā)展的重要力量。本文試從構建以信用為基礎的新型電力監(jiān)管機制的視角就加快構建新型電力系統(tǒng)進行探討。

電力監(jiān)管要作出新調整

新能源為主體是新型電力系統(tǒng)的核心特征。“主體”包括了兩個層次的含義：即裝機主體和電量主體。截至2020年底，我國水電裝機3.7億千瓦、風電裝機2.8億千瓦、光伏發(fā)電裝機2.5億千瓦、生物質發(fā)電裝機0.295億千瓦，分別連續(xù)16年、11年、6年和3年穩(wěn)居全球首位。

未來新能源仍將保持快速發(fā)展勢頭，預計2030年風電和太陽能發(fā)電裝機達到12億千瓦以上，規(guī)模超過煤電，成為裝機主體；到2060年前，新能源發(fā)電量占比有望超過50%，成為電量主體。同時，電能占終端能源消費比重在2030年和2060年將分別達到39%和70%以上，遠遠高于當前27%的水平。兩個主體的演變必將帶來電源側、負荷側和電網側的系統(tǒng)性重塑和全方位變革。

作為我國能源監(jiān)管的發(fā)軔，十幾年來電力監(jiān)管不斷探索推進，已成為電力高質量發(fā)展的重要推動和保障力量。但是隨著新型電力系統(tǒng)的構建以及主體的演變，特別是由此帶來的電網能源資源配置的深刻變化，電力監(jiān)管必須適應新變化、作出新調整。

經過多年的實踐，我國電力監(jiān)管以安全監(jiān)管為重點，以市場監(jiān)管為核心，圍繞價格與成本、電網公平開放、供電服務、業(yè)務許可多點發(fā)力，不斷豐富監(jiān)管內容，創(chuàng)新監(jiān)管模式，監(jiān)管效能日漸提升，監(jiān)管對電力發(fā)展的保障作用日漸彰顯。

新型電力系統(tǒng)所具有的高比例新能源接入、高彈性電網靈活配置、高度電氣化終端負荷多元互動以及電網更高的數(shù)字化水平等一系列突出特點，決定了電力監(jiān)管在監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式方面必須做出新的調整。

以山東為例，目前山東電力調控中心調度的統(tǒng)調電廠為66家，裝機容量6389萬千瓦，占社會總裝機39%，無論是調度的可預見性還是廠網關系的協(xié)調性，整體來說表現(xiàn)為較強的確定性。隨著風電、光伏等新能源的大規(guī)模接入，電源端的不確定性、出力不可控性明顯增強，目前僅分布式光伏在山東電網的接入點就達50萬個，對電網的資源配置能力提出更高的要求，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)“源隨荷走”的相對固定方式正在嬗變，在源端和荷端表現(xiàn)為更多不確定性，電力系統(tǒng)呈現(xiàn)全新形態(tài)。

無論是集中式新能源規(guī)?；s化開發(fā)和大范圍優(yōu)化配置，還是分布式新能源便捷接入和就近消納，都需要有效發(fā)揮電網能源資源配置的樞紐平臺作用，以支撐和服務能源供給清潔化進程。電力系統(tǒng)的新變化和新的發(fā)展形勢，為開展以信用為基礎的電力監(jiān)管轉型升級提供了契機。作為社會信用體系建設的重要內容，以信用為基礎的新型監(jiān)管機制旨在通過建立信用承諾、信息歸集、分級分類、協(xié)同監(jiān)管制度，實現(xiàn)信用管理體系的有序有效運轉。其作用主要表現(xiàn)為：發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和服務水平方面的基礎性作用，激發(fā)市場主體活力，同時，有利于形成更大范圍的監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率，是推進國家治理體系和治理能力和現(xiàn)代化的必然選擇。

去年，黨中央、國務院又作出部署，明確把加強市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，作為創(chuàng)新政府管理和服務方式，完善宏觀經濟治理體制的重要舉措。伴隨電力系統(tǒng)的轉型、電力主體的演變，特別是新的電力市場主體的增加、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷催生，新型用能設備大量接入，電力監(jiān)管要適應電力系統(tǒng)清潔化、市場化、智能化的發(fā)展要求、適應“雙碳”形勢下能源結構轉型持續(xù)推進的新形勢，強化對電力系統(tǒng)安全可靠運行的監(jiān)管，必須把以信用為基礎的新型電力監(jiān)管機制建設放在更加突出的位置。

必須強化對規(guī)劃和政策執(zhí)行的監(jiān)管

回顧我國可再生能源發(fā)展的歷程，成績值得總結，教訓也應該汲取。特別是“十二五”末出現(xiàn)的個別地區(qū)國家與地方發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌、不協(xié)調，導致出現(xiàn)“邊建邊棄”的情況，棄風棄光率一度高達11—15%。直到“十三五”期間，國家能源主管部門通過出臺一系列政策措施，采取靈活性手段，才讓棄風棄光率在去年底降至3.5%和2%左右。

面對風電和光伏即將到來的倍增，若是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，相關政策不落實，管理監(jiān)管不到位，各地快審批、搶規(guī)模、圈地盤，貌似“爭先恐后”、實則“各自為政”的亂象，則難以避免。為綢繆于未雨，防患于未然，必須用科學系統(tǒng)的規(guī)劃進行引領，用精準有效的政策，保障規(guī)劃的落地落實。事實上，今年以來，個別地方在“減碳”工作中，已經出現(xiàn)了用力過猛，去煤電“一刀切”、借碳達峰來攀高峰、沖高峰等現(xiàn)象，暴露出對碳達峰、碳中和政策理解不深入不透徹，在貫徹執(zhí)行國家政策時出現(xiàn)了偏差，進一步凸顯了做好規(guī)劃和政策執(zhí)行情況監(jiān)管的現(xiàn)實必要性。前不久，中央政治局召開會議，明確指出，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

進入構建新型電力系統(tǒng)的發(fā)展階段，規(guī)劃出了問題，不管是發(fā)展建設過快，與電網消納能力不匹配，還是建設滯后，都會造成電力供應短缺，直接影響電網的安全運行，也影響整個經濟社會發(fā)展。

作為我國實現(xiàn)“雙碳”目標的主要舉措之一，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，在“3060”這樣一個大背景下，如何制定規(guī)劃、出臺政策，使規(guī)劃更加合理科學，讓政策更加符合實際，符合我國新型電力系統(tǒng)的現(xiàn)實發(fā)展殊為重要。

我們應堅持全國“一盤棋”、行業(yè)“一盤棋”，實行通盤考量，強化頂層設計。保持“一張藍圖繪到底”的韌勁，秉承“一把尺子論短長”的作風，落實政策，不折不扣，令行禁止。堅決杜絕“一哄而上、一哄而散”的突擊式、運動式發(fā)展、堅決糾正“上有政策、下有對策”的各類地方保護。要堅持新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，切實處理好中央和地方、當前和長遠、存量和增量以及行業(yè)之間、部門之間的關系，科學編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強規(guī)劃和政策的科學性、權威性，發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。

著名管理學家德魯克說“真正的困難不是確定我們需要哪些目標，而是確定如何衡量這些目標”。隨著分布式能源、綜合能源系統(tǒng)、微電網、儲能的快速發(fā)展和負荷端的有序放開，新型能源市場主體不斷催生，監(jiān)管對象規(guī)模會爆發(fā)式增長。運用信用分級分類監(jiān)管的手段，不僅促進實現(xiàn)監(jiān)管對象的全覆蓋，也有利于監(jiān)管更精準，更具實效。

要統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同行業(yè)，結合實際制定產業(yè)政策，特別是要做到國家與地方規(guī)劃銜接、電源電網規(guī)劃銜接，電源電網管理銜接，防止網源建設脫節(jié)，提高電網的接納能力，為新型電力系統(tǒng)的建設提供堅強保障。同時，圍繞規(guī)劃建立指標評價體系，檢驗規(guī)劃和目標的可行性和實際成效，明確各類主體的失信行為、失信標準，圍繞信用監(jiān)管標準開展事前、事中、事后的信息歸集，讓信用監(jiān)管貫穿規(guī)劃、建設的全過程，發(fā)揮信用監(jiān)管在能源治理中的基礎性、制度性作用。

必須加強對價格和成本的監(jiān)管

新能源為主體，系統(tǒng)性成本會上升已成為業(yè)界共識。簡單說，因為新能源的高比例接入，配套電網建設、調度運行優(yōu)化、備用服務、容量補償?shù)容o助性投資會不斷增加，而這些增加的成本必然會傳導到終端用戶。

以德國為例，2019年德國可再生能源裝機占比接近40%（低于我國2020年42.4%的水平），比2009年提高了24和百分點，電價上漲了30%。而根據(jù)國網能源研究院的測算，我國2025年新能源電量滲透率超過15%后，系統(tǒng)的消納成本將是2020年的2.3倍。

加強對電價和成本的監(jiān)管關乎新型電力系統(tǒng)建設的全局。電價改革是電力體制改革的核心，也是構建新型電力系統(tǒng)的關鍵，電價亦與其他能源價格須臾相連，攸關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

作為新型電力系統(tǒng)的主體，新能源自身的特點決定了在電能供應經濟性方面會帶來系統(tǒng)建設和運營成本的上升。如何推動電源側降本增效，用戶側節(jié)能提效，電網企業(yè)履行好保底供電責任，利用靈活的市場機制釋放源網荷儲各環(huán)節(jié)潛力，將供電成本控制在合理范圍，既是新型電力系統(tǒng)建設面臨的現(xiàn)實問題，也是能源管理部門加強價格和成本監(jiān)管的目標。

加強價格和成本監(jiān)管，必須正確處理降電價的預期與系統(tǒng)成本上漲之間將越發(fā)突出的矛盾。我國的電價水平總體上是低的。目前全國工業(yè)平均電價和居民平均電價分別僅為OECD（經合組織）國家平均水平的70％和40％,甚至低于新興工業(yè)化國家的平均水平。40多年來，以明顯低于發(fā)達國家的電價確保了接近發(fā)達國家的供電保障能力、電力普遍服務水平和清潔能源供給能力。

近年來，隨著電價“三連降”的宏觀政策，在給實體經濟帶來真金白銀的同時，“電改就是降價”的認識誤區(qū)在一定范圍內普遍存在。而新型電力系統(tǒng)由于新能源能量密度小、發(fā)電年利用小時數(shù)低，為保障高比例新能源并網消納、系統(tǒng)安全與可靠供電，輔助性的投資不斷增加，整個電力系統(tǒng)成本隨之上升，會帶來終端電價上漲，這是一個基本事實。

罔顧電價改革市場化方向，持續(xù)降低電價，導致電價既不反映電力的商品價值，也會阻礙其他配套市場機制作用的發(fā)揮；面對系統(tǒng)性成本上升，不加節(jié)制由市場傳導至消費終端，既抑制了實體經濟產業(yè)競爭力提升，也不利于社會和諧穩(wěn)定，影響人民群眾的認同感、幸福感、獲得感。二者皆不可取。在構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)過程中，必須綜合考量市場和民生、效率和公平，積極構建適應我國國情的電力市場化價格形成機制。

建立和完善高比例新能源消納下合理的成本分攤機制。新能源因其出力的自身特性，必然會推高系統(tǒng)的消納成本。因此，要全面推動新能源消納成本在發(fā)電側、電網側和用戶側的合理分攤，還原電力的商品屬性，體現(xiàn)市場價格正常波動，提高電力資源配置效率，完善價格形成機制。

在強化監(jiān)管的前提下，發(fā)揮市場對價格的調節(jié)功能，借鑒發(fā)達國家的成功經驗，深化輔助服務市場建設，明確輔助服務成本向終端用戶傳導。同時，充分認識我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家、仍然處于社會主義初級階段、仍然處于工業(yè)化進程中的基本國情，電價調整要充分考慮社會各方面承受能力，注重經濟效益與社會效益協(xié)同，將供電成本控制在合理范圍。既要防止電價過低阻礙能源轉型進程，也要防止電價過高影響公共服務供給和實體經濟競爭力。

發(fā)展高比例新能源的過程，就是一個破解“既要、又要、還要”能源“不可能三角”的艱難過程。與其他國家相比，我國“雙碳”進程在速度、力度、繁重程度上，困難更多、任務更艱巨，必須要扭住價格這個關鍵，強化成本管控，努力破解難題、化解矛盾、規(guī)避風險，堅持市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構建適應我國國情的電力市場化價格形成機制。

加快標準體系建設是基礎

以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是一個系統(tǒng)的集成，無論是在電源側還是用戶側、電網側，都會發(fā)生重大深刻的轉變。除了新能源發(fā)電裝機大幅度上升，用戶側分布式新能源應用更為廣泛，需求側參與電網調節(jié)的內外部驅動力進一步增強，消費者和生產者兼具的特點將日漸突出。大規(guī)模新能源并網后，對電網柔性可控提出更高要求，電網保障電力持續(xù)可靠供電和安全穩(wěn)定難度增大。

同時新型儲能、中小型抽水蓄能等技術和產業(yè)將加快發(fā)展及推廣應用；靈活性火電機組、天然氣與儲氫調峰電站、儲熱與儲能電站的調峰電源體系會不斷加快。

整體來說，電網是由確定性系統(tǒng)向不確定性系統(tǒng)逐漸演變，電力系統(tǒng)無論是自身的建設還是運行，比以往任何時候都復雜艱巨，比以往任何時候都更加需要科技創(chuàng)新和技術標準的支撐保障，比以往任何時候都更加需要堅持系統(tǒng)觀念，加強標準體系建設，特別是針對科技創(chuàng)新和重大突破，配套制定標準規(guī)范，為新型電力系統(tǒng)建設提供保障。

在能源互聯(lián)網背景下，既是消費者、又是生產者的全新模式改變著能源電力服務形態(tài)。需求側響應、虛擬電廠及分布式交易越來越多地成為用戶的新選擇，綠色電力、定制化服務、優(yōu)質供電、精準計量、電力大數(shù)據(jù)增值服務成為用戶的新需求?，F(xiàn)有的電力系統(tǒng)將會面臨嚴重的技術挑戰(zhàn)，目前技術體系還無法支撐未來新型電力系統(tǒng)的建設，現(xiàn)有各類技術標準和規(guī)范也不能滿足新技術新裝備新業(yè)態(tài)的需求。

以儲能為例。截至2020年，我國已累計投運儲能項目裝機達3560萬千瓦，但其中絕大部分為抽水儲能，電化學儲能等新型儲能不足總裝機的10％。包括投資多重分擔的市場機制不健全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式不成熟、賴以發(fā)展的電價政策不明確、提供技術保障的標準規(guī)范缺失等一系列問題，嚴重影響儲能項目的規(guī)?；沙掷m(xù)發(fā)展。

而隨著新型電力系統(tǒng)的加快構建，儲能將快速發(fā)展。國家發(fā)改委、國家能源局日前發(fā)布的《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》中指出，到2025年，實現(xiàn)新型儲能從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉變。新型儲能技術創(chuàng)新能力顯著提高，核心技術裝備自主可控水平大幅提升，裝機規(guī)模達3000萬千瓦以上。要實現(xiàn)這一目標，就必須盡快制定與完善儲能項目的標準體系、商業(yè)模式、安全制度和激勵機制，明確其獨立的市場主體地位，促進儲能高安全、低成本、高可靠、長壽命發(fā)展，形成商業(yè)化、規(guī)?；拈L效機制。

事實上，從能源監(jiān)管的全局來看，包括電力在內的部分領域監(jiān)管指標和標準不僅不合理、不具體，甚至缺少實用性、缺少實踐驗證。通過建立完善科學實用的標準體系，實現(xiàn)對電力系統(tǒng)的分級分類管理，提高監(jiān)管效率、提升監(jiān)管效能具有重要的現(xiàn)實意義。適應構建新型電力系統(tǒng)的新要求，必須加大科技創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新、技術進步擺在新型電力系統(tǒng)建設的核心地位，把制定出臺、頒布實施相應的標準規(guī)范作為推動新型電力系統(tǒng)建設的重要措施，加快完善電力系統(tǒng)技術體系。

從監(jiān)管的視角看新型電力系統(tǒng)的構建，難免有管中窺豹之虞，但也有“見一葉知天下秋”的真意。能源治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制是能源治理的重要組成部分。構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，新型電力系統(tǒng)的地位最為重要。而電力監(jiān)管的文章做足了，電力能源的治理體系、治理能力現(xiàn)代化便有了堅實有力的保障。

（來源:能源雜志）